沧州市人民政府关于印发《沧州市科技创新“十三五”规划》的通知

各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门,各相关单位:

    沧州市科技创新“十三五”规划》已经市政府第48次常务会研究通过,现予以印发,请结合本地本部门实际,认真抓好贯彻落实。

                                          

                               沧州市人民政府

                              2016年9月14日

沧州市科技创新“十三五”规划

 

   《国家创新驱动发展战略纲要》为指导,全面落实《"十三五"国家科技创新规划》、《河北省科技创新“十三五”规划》,根据《沧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和市委市政府有关科技创新的文件精神编制本规划 。规划主要明确“十三五”时期科技创新的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务和重大举措,是指导全市创新驱动发展战略、建设创新型城市的行动指南。规划期为2016--2020年

一、发展基础与面临的形势

(一)科技创新基础

    ——科技创新主体实现快速发展。到2015年,高新技术企业达到145家,科技小巨人企业达到201家,科技型中小企业达到5215家;高新技术产业增加值占全部规模以上工业企业增加值比重达到20.71%,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例达到0.29%。

    ——科技创新能力进一步增“十二五”期间,我市31项科研成果获得省级以上科技进步奖,454项科研成果获市科技进步奖;专利申请量达10889件,授权国家专利6977件,其中发明专利405,每万名人口发明专利拥有量达0.8件列入国家、省级科技计划项目461项,争取项目经费达到26123万元,其中国家经费15051万元,省科技经费11072万元。2015年,全社会研发投入强度达到0.49%,科技进步贡献率达到45.2%。

    ——科技发展基础条件进一步改善。2015年,全市建有省级产业技术研究院2家,省级工程技术研究中心12家,市级工程技术研究中心31家;建立院士工作站11家;建有2个省级高新区,8个省级高新技术特色产业基地;建有国家级农业科技园区1个,省级农业科技园区14个。

    ——科技成果转化能力进一步提升。“十二五”期间, 我市共引进转化科技成果150多项,其中列入省级以上的农业科技成果转化和富民强县项目20多项,列入省重大成果转化项目10项,列入市科技成果转化项目17 项;技术交易规范有序地开展,技术市场交易8亿元,沧州市网上技术市场供需两旺,技术交易明显增加。

    ——科技服务平台建设稳步推进。到2015年,生产力促进中心达20 家,其中国家级3家;国家级孵化器1,省级1家众创空间达到28家,入住创客653个,创业导师272人 

    ——科技人才队伍进一步壮大。到2015年,全市拥有各类专业技术人员12.52万人,其中规上企业R&D活动人员6297,每万名就业人员的研发人员数达到15人年;引进科技人才800多名,培训科技管理人员1000多人次,培训企业高级管理和技术人才8000人次,培训农民技术骨干 8万人次。

    ——京津冀协同创新取得新进展。成立了京津冀协同创新工作小组,先后与天津大学、北京化工大学、北京航空航天大学、华北电力大学等签订了合作协议。渤海新区与天津大学、北京化工大学合作建设技术转移中心,与北京海外学人中心合作建设海外人才基地,与北京林业大学合作建设大学科技园。河北工业大学、北京航空航天大学在沧州高新区建设河北工业大学科技园和北航科技园。围绕管道装备特色主导产业,依托国家钢铁研究总院、中油管道科学院等科研单位,建立了由河北沧海重工股份有限公司为主承建的“河北省管道装备产业技术研究院”;围绕石油化工产业,以河北工业大学为建设单位,由沧州渤海新区、沧州中捷高新技术产业园区、中国科学院过程工程研究所、河北中捷石化等单位共同建设“河北省绿色化学工业产业技术研究院”;围绕其他主导产业,与中国科学院、中国工程院、中国农业大学、北京化工大学、天津大学、北京科技大学等科研院校,建立了一批院士工作站、省级工程技术研究中心、实验室等研发机构,先后承担了一批国家、省、市科研项目,攻克了一批关键技术难题,研究、转化、推广了一批科技成果。

    ——创新创业环境不断优化。相继出台了《沧州市委、市政府关于深入实施创新驱动战略大力促进经济转型升级的意见》、《沧州市关于深化体制改革加快推进创新发展的实施方案》、《关于“创新之城”建设三年行动计划》、《关于实施“科技创新三年行动”的实施方案》、《沧州市科学技术奖励办法》、《关于加强知识产权保护和运用工作的意见》和《沧州市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的十条措施》等一系列政策,为科技创新提供了政策保障。

    (二)面临的形势

    ——创新驱动发展战略深入实施,为我市创新发展带来新动力。党的十八届五中全会将创新发展作为五大发展理念之首,摆在了当前国家发展全局的核心位置。国家、省、市出台了一系列创新政策,科技体制、科技机制正在发生深刻变革,这些为我市实施创新驱动发展战略指明了方向和目标。

    ——信息技术的迅猛发展进入了互联网+时代,催生了产业变革、促进了传统产业的创新与发展,在新材料技术、新能源技术等技术领域的重大突破,加快了战略新兴产业的发展。我市创新发展、转型发展面临着更加激烈的竞争环境。

    ——《京津冀协同发展战略纲要》的制定与深入实施,为我市科技创新提供了重大机遇。通过接力京津、对接京津,弥补我市科技创新的短板,充分利用京津科技创新资源,在我市组建京津冀协同科技创新共同体,不断提升我市科技创新能力。

    ——我市正处于创建创新型城市的关键时期,科技创新促进城市发展的任务重大而艰巨。创新已成为我市发展的主战略,具有特色的创新体系逐渐形成,创新企业、创新园区的壮大发展,沧州创新发展示范区的建设及推进,对我市的科技创新提出了新的要求。

    (三)存在的问题

    我市在科技创新方面还存在明显短板,集中表现在:区域创新能力不高;研发投入强度仅相当于全国平均水平1/4,不足全省平均水平的一半;企业创新能力不强,研发机构数量少研发水平低;创新团队和创新人才相对匮乏,且人才素质结构、专业结构不够合理;创新驱动发展能力不强,战略新兴产业发展不快,多数产业处于产业链的中低端;创新创业生态环境尚未完善,在激发主体活力、提高创新要素配置效率、促进成果转化等方面还有很大的改进和提升空间。

    二、总体思路发展目标

(一)指导思想

    全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神加快落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《京津冀协同发展规划纲要》、《河北省科技创新“十三五”规划》,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施创新发展核心战略和京津冀协同发展重大战略主动适应社会发展新常态,依靠科技创新推进供给侧结构性改革,打造“创新之城”,确保进入创新型城市行列,为把沧州打造成为环渤海地区重要的现代化沿海开放城市提供强大动力

(二)基本原则

1.坚持创新驱动,促进产业发展。坚持以科技创新为核心的全面创新,改造提升传统优势产业,培育壮大新兴产业,加快产业聚集发展,构建现代产业体系。

2.坚持协同创新,提升创新能力。积极搭建京津冀协同创新平台,建立健全协同创新机制,构建协同创新共同体,有效利用京津创新资源,全面提升区域创新能力。

3.坚持人才为先,优化人才结构。完善人才制度,充分激发人才创新创业的积极性和能动性,培育、引进、聚集各行各业人才,激励创新团队,优化创新人才结构。

4.坚持深化改革,营造创新环境。深化科技体制改革,发挥政府在创新发展中的重要作用,促进科技金融的融合,激发创新主体的活力,为创新发展营造良好的环境。

(三)发展目标

  1、总体目标

    2020年,我市在创新型城市建设方面有重大突破,创新体制机制基本形成,科技创新投入和基础条件基本满足创新要求,一大批创新型企业进入以科技创新为驱动力的发展模式。重点打造“一区:沧州创新发展示范区;十园:生物医药、通用航空、精细化工、现代信息技术、汽车、智能制造、核能、海洋、文化、农业科技园;十大基地:五金机电、包装机械、数控机床、电线电缆、再制造、模具、节能环保、特种养殖、滨海养殖、京南G45科技成果转化基地”,实现“三个提升、三个突破、一个确保”的奋斗目标。

    “三个提升”:企业创新能力大幅提升,科技型中小企业达到1.5万家,科技小巨人企业达到600家,高新技术企业达到380家;产业创新能力大幅提升,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上;区域创新能力大幅提升,全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.5%以上,万人发明专利拥有量达到9件,具备基本科学素质的公民比例达到10%以上。

    “三个突破”:京津冀协同创新共同体建设取得重大突破,建成沧州创新发展示范区1个、协同创新园区3个、协同创新基地5个,每个县(市、区)建成科技创新率先发展示范区1个,引领、辐射、带动区域创新;科技对经济发展的支撑能力取得重大突破,科技进步贡献率达到60%以上,综合科技进步水平进入全省前列;科技成果转化应用水平取得重大突破,科技成果转化率达到30%以上,技术市场交易额达到36亿元。

“一个确保”:确保迈进国家创新型城市行列。科技创新成为驱动经济发展的主动力,以科技创新为引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成。


2、具体目标

序号

指标

2015年指标值

2020年目标值

指标属性

1

科技进步贡献率(%)

45.2%

≧60%

预期性

2

RD经费投入强度(%)

0.49

≧2.5%

约束性

3

规上企业RD投入占主营业务收入的比例(%)

0.29

≧1.2

预期性

4

科技型中小企业(家)

5215

15000

约束性

5

高新技术企业(家)

145

380

预期性

6

每万人口发明专利拥有量(件)

0.8

9

预期性

7

每万名就业人员的研发人员数(人年)

15

≧50

预期性

8

技术市场交易总额(亿元)

8

36

预期性

9

公民具备基本科学素质的比例(%)

5.52

≧10

预期性

10

高新技术产业增加值占规上工业增加值的比例(%)

20.71

≧25

预期性


    三、科技创新的战略任务

    (一)强化建设技术创新体系

  统筹创新要素的布局与建设,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合、符合沧州禀赋需求,具有创新性、开放性、集聚性和可持续性的区域创新体系,探索协同创新模式,全面提升沧州自主创新能力和创新效率,引领支撑沧州实现科学发展。

    针对沧州工业基数大、创新资源不足的条件,立足产业链的创新需求,加强并深化产学研合作,探索原始和基础创新在外、集成创新及应用创新在内的“内外兼修”发展模式。利用京津冀协同创新的历史机遇,不断优化创新生态,推动沧州成为京津冀创新资源的最佳落脚点和目的地,跻身京津冀创新网络的重要节点。

    强化企业主体地位,增强企业自主创新能力。引导创新资源进一步向企业聚集,推动企业成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体,全方位提升企业的自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构共建产业技术研究院,积极申报国家、省级工程技术研发中心,加大对科技型中小微企业的扶持力度,加快培育一批创新能力强、经济效益好的创新型企业,科学布局和构建全市科技型企业梯队。

    依托创新平台配置创新要素,提升区域持续创新能力。加强顶层设计,加大创新资源整合力度,统筹推进国家、省、市、县级创新机构的科学布局,构建和完善多元化、多层次的创新平台体系。主动配置创新资源,科学规划和完善产业技术创新链条,突破创新资源制约发展的瓶颈,促进形成集资源聚集、知识承接与扩散、集成创新、产业培育、服务经济、支撑城市升级等功能于一体的开放式区域创新体系。 

围绕产业园区和产业聚集区发展,组建一批创新平台。依托专业园区,加强行业性、区域性创新平台建设,加快形成社会化、网络化科技创新体系,为产业集群的发展与升级提供动力,解决中小微企业创新能力不足的问题,提高整个产业集群的创新能力和竞争力。

  (二)发展壮大现代产业体系

   以创新驱动发展为动力,打造高端化、集群化、总部型、创新型的现代产业体系,全面提升产业创新能力,增强创新型城市的综合竞争力。

  培育壮大战略性新兴产业和高新技术产业。加强战略谋划和科学布局,将战略性新兴产业作为未来科技和经济发展的制高点。制定发展规划,落实完善相关配套政策措施,营造有利于战略性新兴产业发展的良好环境,培育行业龙头企业和知名品牌,加快形成高新技术产业新的增长极。围绕高新技术产业核心企业构建产业创新链,做大做强创新型产业集群。以沧州创新发展示范区为重点,打造高端智能装备产业园和电子信息产业园。

  改造提升传统优势产业。围绕石油化工、管道装备、机械装备、五金机电、电线电缆传统优势产业,重点打造具有国际竞争力的技术创新链条。

发展高端服务业。面向支柱产业和战略性新兴产业,推进技术创新和新技术应用,大力发展金融保险、电子商务、现代物流、工程设计、技术评估、技术交易等现代服务业。加强与京津等地高端服务企业合作,规划建设一批生产性服务业功能区,加快推动生产性服务业向集群化、专业化、高端化创新发展。

加强现代农业建设。采用现代农业新技术,发展现代农业产业,建设农业科技园区。

  (三)建立健全创新服务体系

  充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强科技中介机构、科技金融服务机构、众创空间建设,以专业知识、专门技能为基础,与各类创新主体和要素市场建立紧密联系,提供覆盖科技创新全链条、全过程的支撑性服务,有效降低创新风险、提高创新效率、加速科技成果产业化。

  建立健全科技金融服务体系。拓宽科技型企业融资渠道,大力发展风险投资、创业投资,引导社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业。大力发展科技融资担保业,培育一批优质的融资担保机构,设立政策性小额贷款公司和政策性融资性担保公司(科技再担保公司),鼓励商业银行和投资银行加大对科技项目、科技型企业的融资贷款;建立科技支行。将符合条件的科技型企业纳入我市拟上市企业梯队重点培育,积极推进股份制改造,支持上市融资。

大力发展科技中介服务机构。建立专业化的技术交易市场。鼓励企业与科研单位联合兴办企业孵化器或生产力促进中心。建设一批中小微企业科技创新服务平台或生产力促进中心。积极发展各类知识产权服务机构,为科技创新提供服务保障。

打造多种形式的众创空间。鼓励多种模式建立各类创新创业空间。形成具有品牌化、覆盖面广、服务能力强的众创空间体系。

  (四)完善创新人才体系

  坚持以人为本,集聚创新人才,培育创新文化,提升城市文明素质,为创新驱动发展提供强大的智力支撑和良好的文化氛围。

  建立健全人才工作体系。实施创新型沧州人才计划,以高新技术产业为依托,大力推动本地企业、高校和科研机构与国内外知名大学或研究机构合作建立有一定知名度的平台品牌,吸引国内外高端技术人才、高技能人才、具有战略眼光的企业家等高端人才创新创业。支持社会力量兴资办学,扩大职业教育和培训的规模,创新培训模式,探索与产业发展相适应的教学形式,加强与市外职业院校和职业培训机构的合作,充分发挥企业在技能人才培养中的主体作用,满足产业发展的技能人才需求。

  优化人才政策环境。以户籍、编制、分配、激励、流动等方面为突破口,进一步完善和落实人才政策,加强各级人才政策的协同配套和贯彻落实,优化引才、育才、用才、励才环境,建设具有沧州特色的人才政策体系,营造宽松的人才政策环境优势,充分调动科技人才的创新积极性,激励科技人才创新致富。

  (五)优化科技创新环境支撑体系

  进一步解放思想,以行政文化创新为抓手,着力突破制约创新发展的体制机制障碍,完善促进科技创新的法规和政策,激发创新活力,提高创新成效,带动全社会创新创业。

  构建沧州创新型城市机制。建立协调领导机构,强化顶层设计、统筹协调和行政决策功能,转变行政管理观念,破除行政管理条块分割和部门利益,促进经济政策与科技政策的协调统一。加强创新资源的优化配置和高效利用,从财政、税收、政策等方面引导省内外高级生产要素向沧州集聚,形成科技创新合力。加强与中央、省级各部门的沟通互动,积极争取国家和省重大创新项目落户沧州。

完善优化科技管理机制。深化科技体制改革,转变政府科技管理职能,建立依托专业机构管理科研项目的机制,政府部门不再直接管理具体项目,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。加强科技管理部门能力建设,强化各县科技管理部门职能,从编制、预算等方面倾斜支持各基层科技管理队伍建设。建立健全科技智库与科技决策咨询制度,将科技咨询纳入全市重大问题的决策程序。加强县市科技工作,推进基层技术创新基础能力和服务能力建设。建立完善各级领导干部加强科技创新工作的考评体系,在全社会营造依靠科技创新加快经济发展方式转变的良好氛围。

制定完善科技创新配套法规和政策。探讨制定科技创新的地方法规;改革完善科技人员和科技成果评价机制,制定科技人员的科技创新创业激励政策;研究制定产业差异化扶持政策,鼓励企业开展科技创新活动;加大科技创新的财政投入力度,完善科技创新评价评估机制,提高财政资金的使用绩效,引导社会资本进入科技创新领域;加快实施知识产权战略,建立健全知识产权创造、运用、保护、管理、服务政策。

    (六)建立协同创新体系

 建立融入京津冀科技创新协同发展体系。建设京津冀科技创新协作平台,促进沧州企业与京津科研院所的科技创新合作,推进产业技术联盟建设,形成紧密、高效的京津冀协同创新体系,提高科技创新能力和成果转化能力,成为沧州发展的新动力。

 进一步完善国际交流科技创新体系。抓住国家“一带一路”的历史机遇,大幅度开展国际科技创新合作与交流,搭建科技交流平台,推动科技创新合作,形成长期、高效的国际合作科技创新体系。

  四、推进创新的重大工程

  (一)协同创新工程

 利用京津冀科技创新协作机制,积极引进高新技术、先进适用技术、信息技术和现代管理技术,增强我市整体科技竞争力。

 加强与京津科技合作。深入实施京津冀协同发展战略,设立京津冀协同创新机构,建立健全协同创新机制,建立一批协同创新共同体,各县(市、区)围绕主导产业,每年举办1次大型京津冀校企对接活动。全市每年转化京津冀重大科技成果40项以上。

 着力打造协同创新示范区。加强与京津的合作,构建沧州创新示范区,突出利用京津创新资源,做大做强一批具有全球影响力的创新型企业,精心打造一批国际知名的创新品牌,努力把示范区建设成为全市经济发展和转型升级的引领区。加快建设京南G45国家科技成果转移实验区,吸纳北京科技成果、高端技术人才,推动任丘白洋淀产业新城建设。

 促进京津冀科技创新资源共享、利用。建成京津冀科技项目库、成果库、专家库、人才库等信息资源及大型仪器等创新资源的共享服务系统;链接省科技资源共享平台。

    (二)企业创新能力提升工程

    提高企业研发机构建设水平。鼓励企业与高校科研院所共建工程技术研究中心或产业技术研究院,支持符合条件的企业建设重点实验室或工程实验室,使企业成为转型升级的决策与投资主体、研究开发主体、创新利益分配主体和自主创新、科技成果转化主体。到2020年实现规模以上工业企业研发机构达到83%。

科技型中小企业扶持行动。运用政策引领、财政扶持、资源调控等手段,增强企业核心竞争力,提升产业集聚水平,促进中小企业做大做强做优。建立完善中小企业社会化服务体系,重点建立政务服务、技术支持、投融资、信息咨询、人才培训等公共服务平台,推进企业加快体制、机制和技术创新,建立现代企业制度。每年新增科技型中小企业2000家、科技小巨人企业80家。

高新技术企业壮大行动。通过政策引领,培育壮大高新技术企业,实现高新技术企业数量和创新能力的快速增长。利用京津冀科技创新协作有利时机,引进孵化一批高新技术企业。到2020年高新技术企业达到380家。

创新团队培育行动。鼓励草根创新、微创新,有效促进创新团队的发展。强化创新创业基地的支持,培育20个创新能力强、成长快的创新团队。

(三)传统产业创新升级工程

  围绕我市石油化工、装备制造、机械制造、纺织服装、食品加工五大传统支柱产业,对接中国制造2025和“互联网+”行动计划,加快先进适用技术的实施利用,推进信息化与工业化深度融合。依托科研院所,实施一批国家、省重大科技支撑项目,开展共性技术、关键技术、前沿技术的攻关,开发具有自主知识产权的新技术、新产品。积极推动高新技术与传统产业的渗透融合,广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业,加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发,提高节能减排水平。大力发展数控装备。

  推动企业进行产品升级。鼓励企业引进国内外先进技术、新工艺、新装备,支持企业的升级改造,增强传统产业的生命力,促进传统产业向集约、高端、绿色发展,支持企业以市场需求为主导,应用智能化技术、数据采集技术、人机交换技术等,开发多功能集成产品。开发盐化工新产品,拓展管道新产品,食品新产品。

  推动企业进行技术升级。支持企业对现有生产设备进行挖潜改造、工艺创新,提高企业整体技术能力。支持发展高速加工、精密加工、复合加工、智能化加工技术和测量控制技术。实施清洁生产,开展节能、降耗、环保关键技术的研究,以技术改造和技术创新为手段,治理高耗能、高污染,淘汰落后产能。支持炼油及炼化一体化技术,管道制造新技术,纺织新技术,食品加工新技术,机械制造数控技术。

推动企业进行管理升级。支持企业利用信息技术强化生产、经营管理,推进设计数字化、产品智能化、生产自动化、管理网络化、营销电子化等技术应用,降低生产成本,提高管理质量,改善产品品质,推进企业管理流程优化和再造。

  (四)新兴产业培育工程

  围绕电子信息、新材料、生物医药、新能源(核电、风电等)、汽车、通用航空、海水利用等战略性新兴产业,实施核心关键技术攻关,培育龙头骨干企业,推进产业集聚发展,形成新的经济增长点,构建新兴产业体系。

  加快新兴产业技术攻关力度。把增强自主创新能力作为培育和发展战略性新兴产业的中心环节,整合国内外创新资源,集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的核心关键技术,加强基础性、前沿性技术研究和重大创新成果产业化,抢占产业技术制高点,提升产业核心竞争力。

    加快新兴产业集聚发展。通过产业集聚区建设促进产业空间集聚,通过企业孵化器建设促进产业发展载体集聚,通过专业性服务体系建设完善产业集聚环境,引导战略性新兴产业资源加速集中集聚,形成一批各具特色的新兴产业集聚区和产业基地,并努力在若干领域取得突破,形成具有较强竞争力的战略性新兴产业集群,带动区域经济持续快速健康发展。大力推进黄骅汽车产业园、临港经济技术开发区医药产业园、沧州创新示范区高端智能装备产业园、电子信息产业园等系列产业园区的产业聚集发展。

    到2020年,我市新兴产业全面提升,新兴产业的科技创新能力位于省前列,力争把以上新兴产业打造成我市新的支柱产业。

  (五)创新发展园区聚集提升工程

全面提升专业园区建设。充分发挥专业园区作为经济发展主要载体和平台作用,按照“市场引领、创新支撑、平台提升、品牌带动、园区承载、集群发展”的原则,加快推进专业园区转型升级,促进创新型产业集群发展壮大。推动专业园区与科研院所和高校开展全面合作,促进科技成果产业化,重点提升专业园区技术创新能力和综合配套能力。以“沧州创新发展示范区”为引领,各类高新区为主力,科技创新驱动园区发展,打造5个主营业务收入超千亿元的产业园区。

着力打造沧州创新发展示范区。依托市区西部40平方公里区域,整体布局“一街、两园、三区”,创建沧州创新发展示范区,到2020年成为省级创新发展示范区。“一街”,即北京路双创大街,形成1个中心、6个功能区:双创服务中心、金融双创区、高科技产业双创区、信息技术产业双创区、文化产业双创区、京津企业转移区、外资企业转移区。“两园”,即高端智能装备产业园、现代信息技术产业园:高端智能装备产业园重点发展激光装备、工业机器人、精密机械、数控压铸、自动化装备集成技术,现代信息技术产业园重点发展云数据处理等技术,到2020年,争取建成两个千亿规模的园区。“三区”,即沧州高新区、高端商务区、科教区,开展创新服务工作,满足双创需要。

沧州高新区和中捷高新区,围绕高端智能装备、电子信息、机器人、海洋、石化、生物医药产业园的发展,推动实施工大科技园、北航科技园、华晨海洋生物医药、中捷通航专用设备、新能源等重点项目,催生一批优势产品,形成一批可持续发展的特色产业集群。到2020年,力争1个省级高新区升级为国家级高新区;3个特色产业形成省级以上产业集群。

推动白洋淀产业新城、黄骅汽车产业园、羊二庄物流产业园、肃宁纺织产业园、北林科技园、激光产业园的建设,提升中捷石化聚集区、沧州开发区机械制造产业聚集区,盐山管道制造聚集区、孟村弯头管件聚集区的发展。

  (六)区域创新能力提升工程

    围绕优势产业创新链条及重大关联项目,为解决一批产业发展共性关键技术,组建一批公共创新服务平台,开展共性和关键技术攻关,为产业链创新发展服务。

    大力开展科技创新平台建设,以企业为创新主体,构建区域创新平台体系。到2020年市级以上工程技术研究中心增加70家,达到113家;产业技术研究院增加5家,达到7家;院士工作站增加9家,达到20家。

推进产业技术联盟建设,建立重大研究开发平台,整合创新资源,针对产业发展加强前沿技术应用开发,提升产业核心竞争力。到2020年建成产业技术联盟5个。

大力建设创新创业要素完备的科技产业孵化器,集聚创新资源,使之成为培育创新发展的源泉、战略性新兴产业的开发基地和创新基地。以“平台+孵化+产业”的互动运作模式,聚合政府与各种中介社会资源,吸引高端人才入驻创业,为中小微企业提供优良的成长环境,发挥示范“点”效应,带动科技、金融和产业“面”的融合发展,促进以产业化、市场化为导向的技术创新活动。到2020年建设省级以上孵化器6家。

打造技术转移服务平台。加强生产力促进中心服务建设,大力促进市、县生产力促进中心发展,打造区域技术展示转移中心、创新服务中心、科技人才培训中心,为企业提供基础性、多元化、综合性的科技服务;选择有区域优势的生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易市场等,在共性技术开发平台建设、设备购置、人员培训等方面加大扶持力度,提升服务质量和水平。建立技术交易市场,吸引国内外高等院校、科研机构或大中型企业开展技术扩散、成果转化、创新决策与管理咨询等专业化服务,推动产学研协同创新。搭建京津科技成果转化平台,推进中关村科技成果转移中心沧州分中心、京南G45科技成果转化实验区的建设。到2020年,建设省级以上生产力促进中心10家,技术交易机构10个。

加快构建众创空间。鼓励多渠道建设创客空间、创业咖啡、创新工厂、星创天地、创业基地、高校双创基地等创新载体,支持京津“众创空间”设立分支机构。到2020年各县(市、区)、高校至少建设1个众创空间,省级以上众创空间达到50个,市级众创空间达到100个。

  (七)创新人才建设工程

  加快推进人才强市战略,建设以高层次创新人才为核心、专业技能人才为骨干、经营管理人才为纽带的创新人才体系,为建设国家创新型城市提供强有力的人才支撑。

  引进一批具有行业领军能力的高层次创新人才。以组织实施“重大项目”的方式引进培养高层次研发人才、创新创业人才和学科带头人,发挥高层次人才的领军作用。以院士工作站、工程技术研究中心、博士后工作站、海外人才培训机构为载体,为高层次创新人才施展才华提供平台。十三五期间,引进和培养高端领军人才300名。

  培养一批具有较高专业水平的技能人才。坚持以企业为主体,大力开展技能人才培训。加快职业技术教育统筹发展,深化校企合作办学模式,建立职业培训与产业需求动态对接机制。构建完善职业技能培训鉴定体系,创新高技能人才培训方式,充分利用公办、民办和企业三种培训资源,建立起多层次、全方面的培训体系,开展贴近产业、贴近企业、贴近前沿的技能人才培训。十三五期间,培养各类技术人才10000名以上。

打造一批具有管理创新能力的企业经营管理人才。加大在信息、资金和场地等方面的扶持力度,与国内外教育培训机构合作,为企业经营管理人才学习掌握世界一流的企业经营管理知识和经验提供服务平台,推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。关心爱护企业经营管理人才的成长,建立市领导与企业家沟通联系平台,构建高级经营管理人才经验交流平台。十三五期间,培养各类管理人才2000名以上。

(八)农业科技创新与示范工程

提升现代农业水平。加强良种引进与选育、高效养殖、旱作农业、盐碱地开发利用、高效节水灌溉、农产品深加工、生物质能等领域的先进实用技术研发与应用,积极推进“互联网+”农业发展模式,提档省级农业科技园区,推动传统农业向现代农业转型。

实施生态农业科技创新工程。围绕农业资源综合开发、循环经济、生态农业模式开展技术研究和开发,减少化肥农药的使用量;开展土地修复技术研究,还耕田的复耕技术研究循环农业综合开发研究盐碱地生态改良研究;秸秆综合利用技术。

实施科技示范园区工程。大力发挥农业科技园区的示范作用,促进先进科技成果的转化、示范、推广工作,解决粮食增产与水土资源约束矛盾,提高农业经营的规模化、产业化、科学化水平,提高农业科技园区的社会效益和经济效益,带动我市农业发展。重点实施“河北沧州国家农业科技园区”建设。到2020年,每个县(市、区)建成1个以上省级农业科技园区。

(九) 知识产权战略推进工程

深入实施知识产权、技术标准战略,建设以专利、商标、版权等为主要内容的知识产权体系。

落实国家、省知识产权战略纲要及知识产权强省决定,进一步加大发明专利资助力度,鼓励单位和个人申报专利,提升全市专利申请授权的数量和质量。

实施知识产权优势企业培育工程。搭建银企对接融资平台,推进专利权质押贷款、专利保险和专利股权投资工作,加快培育打造一批创新驱动型知识产权优势企业。

加强知识产权保护。加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的打击力度,发挥知识产权维权援助中心作用,提高知识产权保护和市场监管水平。大力开展商会、知识产权联盟、产业集群、国内外会展等知识产权涉外应对工作,探索建立快速响应的涉外知识产权纠纷应对机制。通过多种形式的培训和提供指导服务,加强企业知识产权保护能力。    

增强知识产权运用和管理能力。支持技术含量高、带动效应强的发明专利产业化。鼓励和支持企事业单位把知识产权转化为地方标准、行业标准、国家标准和国际标准,掌握标准制定的主动权。在企业知识产权制度构建方面进行辅导和培育,建立企业知识产权发展长效机制。强化重大经济和科技活动的知识产权服务。促进知识产权服务机构专业化、品牌化,对高新技术企业、新兴产业、现代服务业、产业基地提供有针对性的深度公共服务产品。

实施知识产权企业、品牌、人才“三优”培育工程。推动知识产权密集型产业发展。

到2020年,我市每万人口发明专利拥有量达到9件,注册商标年均增长10%以上,各类知识产权服务机构达到10家以上,基本形成全链条知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系。

(十)科技服务业培育工程

  以提升综合服务水平为重点,培育一批为创新市场服务的市场化骨干科技服务企业,形成功能社会化、服务专业化、手段现代化的科技服务网络,加快科技服务业发展。

  促进社会化研发服务业发展。依托国内外高校、研究院所和企业工程中心,在新材料、管道装备等领域,培育和引进一批社会化研发服务机构。加快发展设计服务业,促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。培育知名品牌的工程设计机构,引导条件成熟、具备一定品牌和规模的机构向集团化发展。

加快培育生产性服务业。加快服务产品和服务模式创新,促进生产性服务业与先进制造业融合,推动生产性服务业加速发展。依托华为、微软、联想、腾讯、阿里巴巴等国内外知名电子信息龙头企业,发展电子商务业和信息服务业:加快发展电子商务产业,推进电子信息技术在服务业的开发应用,培育壮大电子商务龙头企业,打造“沧州电商品牌”;大力发展信息服务业,应用物联网技术、云计算技术、大数据技术,构建集技术开发、资源开发、信息传输和集成服务于一体的信息服务业产业发展模式。

大力发展技术评估、科技信息咨询、创业投资等现代科技服务业,建立和完善技术产权交易市场。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。

(十一)科技与金融融合工程

探索科技投融资平台建设途径,加快发展科技金融机构,实现科技支行、科技担保机构、科技创业投资机构、科技保险机构四个机构“全覆盖”,促进科技和金融的结合;采取政府引导、企业主导、金融参与的办法,利用财政资金的引导和放大作用,撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新,为科技型企业、成长性企业以及高新技术转化项目提供融资服务,促进技术与资本的高度融合。

市级财政每年安排资金,用于推进知识产权质押贷款、探索投保贷联动试点、发展科技保险等新型融资工具,鼓励科技型中小企业在境内外多层次资本市场挂牌融资,构建科技创新金融服务链。

  (十二)科技惠民工程

以提高人民生活质量、改善生活环境、推进城市升级为主线,坚持技术攻关、技术集成和示范工程相结合,重点突破生态环境、人口健康、公共安全等领域的关键技术,大幅提高科技服务社会民生的能力。

    发展生态环境保护技术。以环境监测与预测、污染控制、清洁生产、清洁能源综合利用技术、环境修复技术、污水处理技术、大气污染防治技术为优先发展方向,突破一批资源综合利用和环境保护等领域的关键核心技术。建立资源保护与综合利用技术体系,提高资源利用和环境保护的科技含量。推进生态环境绿化与保护技术引进、开发、实施,加速生态园林社会建设。

  加快人口健康科技发展。强化地方性疾病、常见病、多发病的防治研究,突破一批早诊早治技术和个性化诊疗技术,加快中医药现代化诊疗技术以及医疗器械关键共性技术攻关,应用推广一批规范化诊疗方案、综合防控方案,提升全民健康保障能力。

  加强公共安全科技发展。完善公共安全技术标准体系,加快公共安全技术推广应用和示范,带动公共安全技术产业发展,提高公共安全管理水平。在安全生产、消防器材领域,组织实施一批以信息化和智能化技术应用为先导的突发公共事件快速反应和应急处置的重大科技攻关项目。组织实施食品药品安全检测技术,确保人民群众饮食用药安全。

实施数字化城市管理。加快数字化城市管理信息系统建设,建立统一的城市管理基础信息平台,创新城市管理体制,建设智慧城市,再造城市管理流程,实现精确、协同、高效的城市管理模式,提高城市公共设施管理维护和城市管理行政执法水平。创新发展城市管理系统,到2020年,建成汇聚城市各类信息的云计算中心,形成智慧城市运营和服务体系,建成较完善的现代化城市管理、产业融合发展体系。

  五、创新发展的保障措施

  (一)加强组织领导。市政府负责本规划的组织领导,市科技局牵头组织实施本规划。在规划实施中,加强与国家、省经济政策的对接,与财税、金融、投资、产业、教育、贸易等政策的协调。做好顶层设计,分阶段推进各项重点任务。县市建立健全科技管理部门,配强配齐科技管理人员,充分发挥科技管理部门的统筹协调和组织作用。

  (二)加大创新投入。建立需求牵引规划、规划引导资源的配置机制,围绕产业链部署创新链和资金链,实现规划任务与资源配置有机衔接。持续加大财政科技投入,根据推进改革的需要和确需保障的内容,对科技创新重点支出统筹安排、优先保障。改进财政资金投入方式,引导更多金融资金、社会资本进入创新领域,完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。

  (三)强化政策实施。全面落实国家和省扶持自主创新的政策和法规,对沧州以及各市县扶持科技与创新的政策进行梳理,并加大相关政策扶持力度,突出重点,强化落实,避免流于形式。加大科技法规和政策的宣传力度,为企业依法享受政策提供业务咨询和辅导。各市县政府和市有关职能部门对创新之城建设面临的主要问题、重大事项进行专题研究,分别牵头依法制定专项配套政策。积极落实国家加计扣除、高新技术企业等相关优惠政策;落实省“科技创新券”政策,逐步制定和实施我市相关政策;制定研发投入的激励政策,鼓励企业加大研发投入力度。探讨制定科技创新的地方法规的可行性,为科技创新提供强有力的法律保障。

  (四)增强创新考核。立责任明确、高效有序的工作机制,层层分解,定期检测督导,完善以创新发展为导向的考核机制,将创新驱动发展成效作为各级领导班子政绩考核的重要指标,并将考核结果作为干部选拔任用的重要参考。

(来源:沧州市人民政府网  时间:2016年12月14日  链接:http://www.cangzhou.gov.cn/zwbz/zwdt/cxwj/415657.shtml

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