中共沧州市科技局党组关于巡察整改情况的通报

向社会公开稿

中共沧州市科技局党组关于  

巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年10月12日至12月15曰,市委第一巡察组对市科技局进行了巡察。2018年4月10日,市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡察工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

(一)提高认识,坚定信心。市委第一巡察组反馈巡察意见后,局党组高度重视,先后11次召开党组会议、局党组扩大会议,认真学习杨慧书记在市委“五人小组”专题会议上的讲话精神和何志伟部长、刘强副市长在向我局反馈巡察意见时的讲话精神,统一思想,提高认识。要求全局党员干部切实把思想和行动统一到中央、省委和市委各项决策部署上来,把全面抓好整改作为当前最重要的政治任务,增强整改工作的紧迫感、使命感,牢固树立“四个意识”,勇于面对巡察反馈意见,坚定整改信心和决心,思想上高度重视、行动上坚决迅速,实践好市委“蹲点整改”的巡察创新举措,确保反馈意见全面整改到位,向市委交一份满意答卷。

(二)行动迅速,明确职责。一是行动迅速。4月10日上午,市委第一巡察组巡察反馈情况会议召开后,局党组立即成立了由党组书记、局长时金青同志任组长,其他班子成员为副组长,各科室及下属单位主要负责人为成员的领导小组。下设办公室,设在机关党委。研究制定整改方案。4月13日,召开了有市委“蹲点整改”工作小组、市纪委驻工信局纪检组参加的巡察整改誓师大会,宣读了整改方案,党组书记作了动员部署讲话,局班子成员、各科室负责人作表态发言,一致表示坚决把问题全面彻底整改到位。二是明确责任。按照整改方案安排,明确局党组书记负总责,其他班子成员分别牵头,将巡察组反馈的3大类、10个问题细化分解为35个具体问题,“对号入座”,责任到人,分级负责,层层压实,传导到位。三是建立台帐。针对巡察反馈问题,认真剖析、对症下药,建立了问题、责任、措施、效果、制度五个清单,明确整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室、完成情况。强化督促检查,对整改落实不力的,严肃追究相关人员的责任。

(三)以上率下,突出重点。局党组书记亲力亲为,点面结合,一线指挥,先后主持召开11次党组会、局党组扩大会,专题研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题。其他班子成员指导科室分析原因,制定措施,严格把关,认真整改。各科(处)室及下属单位按照整改方案要求,全力以赴,认真梳理,立行立改。在全面落实整改工作的同时,突出重点,抓住关键,集中时间和力量,切实解决好巡察组强调指出重点问题。

(四)统筹兼顾,相互促进。一是坚持整改与科技工作相结合,做到两不误两促进。围绕贯彻落实市委、市政府重大决策部署,局党组高标准谋划了2018年度市级科技计划申报指南,明确支持重点,突出绩效,重大科技专项、重点研发计划项目支持节点后移,并设置了项目产品利税、企业研发投入、知识产权等硬性指标,引导激励科研成果转化为现实生产力,推动科技创新向高质量发展。二是坚持整改与市委、市政府《关于在市直职能部门开展专项整治行动的方案》、《关于加强干部队伍作风和纪律建设规范化管理的实施意见》工作安排相结合,统筹推进,同步进行。三是坚持整改与“两学一做”、“三严三实”专题学习教育活动相结合,提高政治站位,增强“四个意识”,以思想自觉和行动自觉与党中央、省委和市委的决策部署保持高度一致。

(五)创新举措,全力推进。一是实行“周推进”工作机制。制作了包括整改进度、时间节点、督导核查、汇总报告等内容的工作事项周进度表,下达任务清单,并督导落实。二是实行“一事一档”管理。采取“问题清单+责任清单+措施清单+整改报告+核查报告+追责报告+制度建设”的台帐管理模式,做到每一个问题整改都形成一套完整的档案,确保整改的问题件件有着落、事事有结果。三是实行挂图作战。全面梳理工作程序,制作了工作流程图、组织架构图和立项监督图,实现工作程序科学化、正规化、规范化。到目前,已制定工作流程图26项,组织架构图2项,监督图3项。四是制定监督事项实施方案。按照“三重一大要求,对需要监督的事项制定具体实施方案,确保公开公平,阳光操作。全局共制定监督事项实施方案10项。

(六)建章立制,注重长效。针对巡察组反馈的问题,我们突出以规章立事,以制度管人,及时建立健全各类规章制度,完善规范各项工作流程,形成了一整套系统性、规范性、操作性强的既治当前又管长远的长效工作机制。到目前为止,共建立和完善党务、政务、业务等各类规章制度50项。

(七)查漏补缺,巩固成果。全面进行整改“回头看”,通过“自己找、领导点、群众提”的方法,组织全体人员深入开展自查自纠,全方位查找仍未整改到位的问题。局党组召开专题民主生活会,深入剖析问题根源,认真回顾反思,深入开展批评和自我批评。各党支部也分别召开了专题民主生活会。成立整改核查小组,采取拉网式检查,逐项逐条核查,不漏项,全覆盖,巩固整改成果。

二、整改落实的成效

(一)党的领导方面

1.关于贯彻落实上级决策部署不坚决的问题。共有4个具体问题。

(1)2016年11月9日全市科技创新大会出台《关于加快科技创新建设创新型沧州的实施意见》、《沧州市科技创新“十三五”规划》、《沧州市创新发展示范区建设实施方案》等一系列促进科技创新的政策,在宣传贯彻上,未能认真研究部署和抓好落实,造成一些企业对鼓励科技创新的新政策了解不深、不透。

整改落实情况:一是加大培训力度。组织科技政策宣传培训,先后召开了省科技创新券、高新技术企业认定、市级科技计划项目指南等解读培训会7次,培训人数达800余人次。二是全方位落实激励政策。制定了2018年科技计划项目指南及省科技投入产出引导资金项目指南,对院士工作站、工程技术研究中心、孵化器、众创空间及合同登记、发明专利均给予支持补助,最大限度落实政策。三是加强科技宣传。完善了科技宣传制度,与沧州日报创办“科技创新在沧州”专栏,已宣传解读科技政策7期。开展了环保产业“院士行”活动,广泛宣传人才引进相关激励政策。举办中国专利周和4.26知识产权宣传周活动。四是开展调研活动。制定了调查研究工作制度,对工程技术研究中心、高新技术企业、众创空间等进行了调研考察,针对建设中存在的问题进行了服务指导。组织人员到中关村对众创空间、孵化器等进行调研,学习先进经验。

(2)企业研发费用加计扣除政策落实不到位。

整改落实情况:一是利用“科技创新在沧州”专栏、科技周宣传展牌等,深度宣传解读企业研发费用税前加计扣除政策,为企业提供政策辅导。二是严格落实《河北省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法》,加大政策落实力度。对存疑项目进行了鉴定。三是与税务部门紧密配合,建立和完善部门间协调配合工作机制。

(3)高新技术企业税收优惠政策落实不到位。

整改落实情况:一是举办高新技术企业认定培训会。组织高新技术企业培育机构开展高企认定培训3次,对有关高新企业政策进行解读,共380余人参加了培训。二是在“科技创新在沧州”专栏进行解读。三是建立与税务部门协调的机制。

(4)对科技项目扶贫缺乏针对性谋划、安排和具体举措。

整改落实情况:一是谋划安排扶贫项目。进行摸底调研,谋划了沧州市科技扶贫具体举措,设立了科技扶贫、农业科技服务机构2个专项。二是选派了70名“三区”科技人才进村入户,在贫困县进行科技扶贫。

2.关于党组对科技项目资金使用缺乏统筹谋划的问题,共有5个具体问题。

(5)对全社会科技研发投入研究不深入。

整改落实情况:一是开展全社会研发投入情况调研。根据平时掌握的情况,重点对10家研发投入超100万的规模以上科技型中小企业和高新技术企业进行调研,提出了建议。二是在2018年项目申报指南中,对重大科技项目的研发投入额度和强度提出了明确要求,引导企业加大研发投入。三是加强与统计局等相关部门的协同配合。与统计局联合召开了企业研发投入统计工作推进会。

(6)对发明专利拥有量研究不深入。

整改落实情况:一是在沧州日报“科技创新在沧州”专栏做了专题解读,营造知识产权文化氛围。二是开展了知识产权宣传周、专利周等宣传活动,提升企业知识产权保护意识。三是落实发明专利资助政策。对2017年授权发明专利进行资助,每项发明专利资助5000元。四是培育支持知识产权服务机构建设。引进了5家北京知识产权品牌服务机构,提升了服务质量。

(7)对科技成果转化能力研究不深入。

整改落实情况:一是召开座谈会。5次到企业进行调研,并召开了企业、院校科研单位座谈会,就科研院所研发投入、政策落实、成果转化等方面进行了交流。二是进行考察学习。先后3次赴北京考察中关村创业大街、北京启迪和北航科技园,学习先进经验。三是举办“院士沧州行”活动。4月26日,举办了“院士沧州行”系列活动启动仪式,发布院士专家技术成果30余项,签约4个项目。四是设立科技成果转化专项。在2017年和2018年科技项目指南中设立重大科技成果转化专项,加大对科技成果转化项目的支持力度。五是制定了《河北·京南国家科技成果转移转化示范区任丘经济开发区建设实施方案(2017-2020年)》,已经市政府研究下发。六是支持科技创新平台及创新团队建设,促进科技成果转移转化。

(8)2014至2016年,市级科技项目虽然安排数量多,专项资金数额大,但行业突破性的关键技术项目不多,效果不明显。

整改落实情况:一是深化科技计划改革。重点围绕实施“六个一工程”,培育“五大新引擎”,打造“六大新动能”,壮大“18+7”特色产业集群,制定了2018年项目指南,通过支持节点后移,增强科技成果对经济发展需求有效供给,发挥政府资金的最大效益。二是建立了项目库。

(9)在项目实施阶段,对经费投入、实施进度缺乏必要的跟踪监督和检查处理,导致2个项目中期终止。

整改落实情况:修订完善了《沧州市市级科技计划项目管理办法》,强化对项目执行期的督导检查。

3.关于抓班子带队伍能力弱的问题,共有2个具体问题。

(10)在处置突发事件和棘手问题方面。局党组直面下属人员发生的冲突,缺乏有效化解矛盾的应急应变能力。

整改落实情况:一是加强局党组能力建设。强化学习,强化担当意识,敢于碰硬,直面矛盾,压实责任,摒弃“老好人”思想。二是建立党规党纪教育制度。组织开展了党章、党纪的学习,修订完善党员管理、责任追究制度,落实了黄牌警告制度,严格落实党的纪律。三是建立职工岗位职业道德和素质培训机制,强化个人道德修养。

(11)在驻村工作队人员管理方面。未健全“小散远”教育管理监督机制,失察失控,致使驻村干部违反值班考勤制度,被省督导组通报。

整改落实情况:一是加强对驻村人员教育管理。对被省督导组通报人员进行严肃的批评教育,责成其作出深刻检查。一名副局长专门与新驻村人员进行了谈话,要求严格执行驻村扶贫工作纪律。二是局领导3次到驻村走访、调研,及时了解思想状况,解决存在的问题和困难。不定期抽查考勤。组织开展了驻村扶贫工作队“回头看”工作,查漏补缺。

(二)党的建设方面

1.关于党内政治生活不严肃的问题,共有6个具体问题。

(12)党组成员没有按规定参加双重组织生活。

整改落实情况:一是修订完善了民主生活会制度,严格落实党员领导干部双重组织生活制度。各支部召开了有党员领导干部参加的民主生活会。二是责成机关纪委督促和提醒党组成员过双重组织生活,及时纠正出现的问题和不足。

(13)群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题民主生活会会议记录不完整,内容缺失。

整改落实情况:修订民主生活会制度,会议记录做到专人负责,确保记录完整、准确。会议记录经领导审核后上报。

(14)群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题民主生活会自我剖析不深刻,相互批评走过场。

整改落实情况:修订完善了民主生活会制度,严格按要求组织实施,党组书记对剖析、批评与自我批评材料进行审核把关。

(15)群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题民主生活会整改环节落实乏力。

整改落实情况:一是完善了督办工作制度,对生活会中提出的问题实施清单制度,列出问题清单、责任清单和完成清单,及时督办。二是制定了督查工作制度,由机关纪委严把民主生活会的整个环节,加大提醒和督查力度。

(16)未严格落实民主评议党员制度。

整改落实情况:一是修订完善了民主评议党员制度,规范了评议程序,明确要求和标准。二是按规定组织召开了会议,发放民主测评表,进行公开公示。

(17)没有严格落实谈心谈话制度。

整改落实情况:修订完善了谈心谈话制度、廉政谈话制度,制定谈心谈话计划安排,制定谈心谈话制式表,确立谈心谈话内容、要求、人员及记录标准,指定专人负责,并及时做好检查监督。

2.关于党组会议事制度不规范的问题,共有3个具体问题。

(18)2014年无党组会议记录。

整改落实情况:修订了党组会议议事规则,明确了党组会研究议定事项,做到了会议记录专人负责,记录内容完整、准确,并及时归档。

(19)2015年召开7次党组会,2016年召开23次党组会,非党副局长均以出席的形式参加会议。

整改落实情况:严格落实党组会议议事规则,明确非局党组成员的局班子成员均以列席身份参加局党组会议。会议记录准确、规范。

(20)在2015年3月12日、13日召开的党组会上,非党副局长就研究人事问题发表意见,不符合规定。

整改落实情况:严格落实党组会议议事规则,明确非局党组成员的局班子成员均以列席身份参加局党组会议。会议记录准确,规范。

3.关于党建工作重视不够的问题,共有2个具体问题。

(21)2014年至2016年,没有召开一次专题会议研究党建工作,“一把手”党建工作第一责任人责任落实不到位。

整改落实情况:一是修订完善党建工作制度。实行党建工作责任制,党组把党建工作摆上重要议事日程,严格落实“一把手”抓党建的第一责任人责任。二是专题研究部署党建工作。2017年和2018年均按要求专题研究部署了党建工作。

(22)日常学习教育活动流于形式,党员干部政治理论知识匮乏,政治理论测试成绩差。

整改落实情况:一是修订完善了理论学习制度、中心组学习制度和党员教育培训制度。制订了中心组学习计划、网络化干部学习培训考核规定、党员理论学习计划。二是开设科技大讲堂,每周五下午机关工作人员结合学习和业务工作进行讲座,同时邀请党校专家进行专题辅导2次。三是建立理论自习室,制订学习规定,定期进行检查。四是加大考勤和考试力度。规定每季度进行党纪党规、十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想理论考试。已组织考试两次。

4.关于干部管理及选任程序不严格的问题。共有4个具体问题。

(23)干部轮岗不及时。2010年至2016年,业务科室科长未进行轮岗锻炼。

整改落实情况:严格落实轮岗规定。2017年12月,按照规定和程序,对机关各科室主要负责人和部分工作人员进行了轮岗。

(24)干部选任程序不完备。2015年3月,两名科级干部提拔程序中,缺少个别谈话推荐和民主测评环节,任职公示内容不齐全。

整改落实情况:一是严格落实《干部选拔任用工作条例》。该两名干部提拔有关材料已整理归档。二是加强选拔任用监督。2017年干部选拔调整,制定了实施方案,严格按程序进行。同时将该项工作列入了立项监督。

(25)干部档案管理不严格。出现一名干部涂改出生年月。

整改落实情况:一是认真进行核查。成立了专门的核查小组,经核查,经局党组研究,重新认定了出生年月日,并经本人签字同意。按要求该同志已于2017年8月退休。二是完善了干部档案管理制度,现人事档案实行了三人分管管理机制。

(26)干部档案记录不规范。19名干部的人事档案存在出生年月、参加工作时间和学历学位前后记载不一致的问题。

整改落实情况:一是对人员档案逐一核查整改。19名干部档案于2016年按要求予以整改,经党组研究同意后归档。二是完善了干部档案管理制度,实行专人负责,规范化管理。

(三)全面从严治党方面

1.关于“两个责任”落实不到位的问题。共有4个具体问题。

(27)2014至2016年,局党组会议仅有两次党风廉政建设工作的内容,平时只是传达上级部署,督促工作纪律,主体责任缺失。

整改落实情况:一是修订了党风廉政建设主体责任制,责成由机关纪委负责督导落实。二是2017年下半年和2018年上半年局党组分别2次召开党组会研究党风廉政建设工作。

(28)2014至2016年,纪检组聚焦主责主业不够,监督责任落实不到位。

整改落实情况:一是成立了机关纪委,在各支部配备了纪检委员,明确监督职责。二是制定了机关纪委例会制度、“三重一大”制度、督查工作制度、监督工作流程图,廉政谈话制度等,强化监督力度。三是党组书记与班子成员,班子成员与科(处)室及下属单位负责人签订廉政建设责任书。 

(29)党员日常监督管理和党纪教育抓得不早、不实、不细,无自办案件。

整改落实情况:一是修订完善加强作风建设常态化监督办法、党员管理制度和加强作风建设“五个机制”。二是加强党纪、党规日常学习教育。共举办了8次党纪党规教育课。三是实行机关党委和党支部联动教育管理方式。

(30)2015年,一名党员参与法轮功活动,受到党内警告处分。

整改落实情况:一是该同志已病故,生前在单位党组织的批评教育下,已改正错误,并接受党内处分,问题处理完毕。二是在广大党员中深入开展“两学一做”专题教育,增强“四个意识”。

2.关于“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治工作不扎实的问题。共有3个问题。

(31)没有对照《沧州市“一问责八清理”专项行动实施方案》《沧州市基层“微腐败”专项整治实施方案》要求开展工作,自查自纠工作不积极,查找问题“零报告”。

整改落实情况:一是组织开展了“一问责八清理”以及基层“微腐败”专项整治“回头看”工作,责任分解到科室、任务落实到人,没有发现问责问题和微腐败问题。二是健全制度。修订了车辆管理、财务管理、请销假、接待、督办、督查等制度,并抓好落实。

(32)局机关购买办公用品和支付修车费开具的10张发票无明细。

整改落实情况:一是对10张无明细票据已责令经办人补充相关明细内容。二是修订了财务管理制度,明确按照规定审批、严格审核票据。三是加强财务人员业务培训,规范工作程序,提高防范意识。

(33)生产力促进中心有4张不合规发票。

整改落实情况:建立财务内控机制。此问题已按照审计要求当场整改完毕。

3.关于工作作风不扎实,效率不高的问题,共有2个具体问题。

(34)在科技项目申报阶段,对年度项目指南宣传解释工作力度不够,导致承担项目单位理解不到位,申报材料不齐全不规范。

整改落实情况:一是搞好培训解读。今年项目指南发布后,马上召开了项目指南解读培训会,各县(市、区)科技局局长和业务科长参加会议,并要求他们做好各自辖区内拟申报项目单位的解读工作。二是在沧州日报“科技创新在沧州”专栏对指南进行解读。三是安排相关人员为项目申报单位进行线上线下解读,把关申报材料,确保真实齐全规范。

(35)在项目结题验收阶段,项目跟踪指导服务不及时,未按期完成验收。2014年—2016年,32个项目到期该验收而未验收。

整改落实情况:制定了《沧州市市级科技计划项目验收管理办法》。目前已组织专家对超期的32个项目全部进行了验收。

市委第一巡察组对我局巡察期间,移交给市纪委驻工信局纪检组1件问题线索,到目前,共处理1件。其中了结1件。

三、下一步打算和措施

经过努力,市委第一巡察组反馈问题的整改落实基本到位,取得了阶段性成效。但全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,我们将继续严格对照巡察反馈意见,紧紧盯住整改重点,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,进一步巩固巡察整改成果,切实将巡察整改成果转化为推动科技创新工作的动力。

(一)提高政治站位,牢固树立“四个意识”。讲政治守规矩,提高政治站位和政治觉悟,锲而不舍地推进整改工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面学习贯彻党的十九大会议精神,全面落实党的十九大战略部署,在学懂弄通做实上下功夫,积极践行习近平总书记提出的“全面从严治党”的总要求,进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随,培养一支政治坚定、素质过硬的干部队伍。

(二)持续精准发力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题整改彻底到位。对已经完成的整改事项,巩固整改成效,坚决防止问题反弹。对重点领域、重要环节,盯紧盯死,发现问题,及时解决,驰而不息的加大制度建设力度,扎牢制度的“笼子”,进一步巩固和扩大整改取得的成效。 
  (三)强化责任担当,严格落实主体责任。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、全面落实“一岗双责”,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局。牢固树立自觉接受监督的意识,营造风清气正的政治生态。

(四)狠抓制度落实,建立健全长效机制。一是建立监督机制。明确责任领导、科室,安排专人负责,定期检查各项制度落实情况,局党组听取汇报,并通报相关情况。二是建立问责机制。对落实制度不严、不细、不实、甚至不落实的视情况给于黄牌警告、约谈、通报处分,直至给予党政纪处分。三是建立考核机制。将制度的落实情况纳入对工作人员的年度考核指标,作为年终确定考核等次的重要依据。同时,将其作为干部提拔任用的重要参考。通过以上措施,确保各项制度落到实处,真正形成长效机制,发挥长效作用。

(五)围绕中心工作,全力推动科技创新。把抓好巡察整改作为推动科技创新发展的重要契机,坚持创新发展、绿色发展、高质量发展理念,围绕市委市、政府的中心工作,强化担当实干精神,以“严”的精神、“实”的作风,大力实施创新驱动战略,努力在营造“双创”氛围、深化科技体制机制改革、培育创新主体、促进科技成果转化、提升科技创新平台服务能力、培育高端科技创新团队和人才上实现新突破,为建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州提供科技支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年88108日)。联系电话:2129110;地址:沧州市运河区解放西路42号;邮政编码:061001;电子邮箱:czkjj@126.com。

 中共沧州市科技局党组

2018年88

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